杭州市人民政府辦公廳關于推進
“十二五”期間“杭為茶都”建設的實施意見
杭政辦〔2011〕23號
各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為進一步確立杭州“中國茶都”的地位，充分發揮杭州茶業和茶文化優勢，彰顯城市的特色和品位，經市政府同意，現就推進“杭為茶都”建設提出如下實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，著眼于杭州茶都的整體建設和長遠發展，堅持科學規劃與有序推進相統一、社會效益和經濟效益相融合、突出重點和統籌城鄉相協調，按照茶之起源、茶之發展、茶之市場、茶之文化、茶之產業等分類開展研究，打造茶業精品、彰顯文化內涵、提升品牌形象，充分展現茶業的生態功能、經濟功能、社會功能、文化功能和養生功能，不斷擴大“杭為茶都”的知名度和影響力，推進杭州城市“軟實力”提升、經濟轉型升級和發展方式轉變。
二、工作目標
到2015年末，把杭州打造成茶文化名市、茶產業強市、茶旅游大市，力爭把杭州建成在全國最具影響力的國際性茶葉交易中心、展示中心，成為名符其實的“中國茶都”。具體工作目標如下：
�。ㄒ唬┎璁a業實力更加提升。全市茶基地面積達到51萬畝、茶葉產量3.37萬噸、總產值24億元，分別比2010年增長5.5%、10.5%和27%，茶產業在農業總產值中的比重達到11%以上。
�。ǘ┎枋袌鼋ㄔO更加繁榮。全市茶葉市場整合提升取得明顯進展，積極打造具有時代特色、綜合性較強的“中國御茶街”。
（三）茶事節慶會展更加活躍。促使西湖國際茶文化博覽會更有特色，力爭國際茶業大會永久落戶杭州，將杭州打造成在全國具有重要影響力的茶事節慶會展中心。
�。ㄋ模┎杵放平ㄔO更加響亮。把西湖龍井茶打造成在全國范圍公用品牌價值最高、讓消費者真正放心的品牌，把杭州“十大名茶”培育成更具競爭力的區域公用品牌。
�。ㄎ澹┎桊^（樓）行業更加興盛。培育叫得響的茶館（樓）知名品牌，打造四星及五星級茶館（樓）15家、四星及五星級“農家茶樓”30家，建成1-2個規模較大、受眾面更廣的示范茶館。
�。┎杩萍紤酶訌V泛。茶葉綜合利用率提高到20%以上，我市的茶飲料在全國茶飲料產業中的比重達到25%以上。
（七）茶人才隊伍更加壯大。培養茶企業領軍人物40名、茶館業經營領導骨干30名，確保各等級茶藝師和評茶師數量始終領先全國其他城市，各類駐杭高校培養的茶專業人才數量逐步遞增。
（八）茶消費群體更加擴大。力推茶葉消費普及化、科學飲茶大眾化，茶葉人均年消費量達到1200克左右。
�。ň牛┎瓒夹麄鞣諊訚夂�。建立傳播面廣、影響力強的“中國茶都網”。
三、重點建設任務
�。ㄒ唬┩七M茶葉基地建設。以實施“現代設施農業”、“農業精品園區”、“全國標準化園區”等項目為抓手，提升茶園基地建設水平，推進杭州茶產業整體優化。要確保全市的茶園面積、產量和產值穩中有升，重點在優化布局、科技創新、培育產業主體、提高名優茶質量上取得新成效。注重引導茶地承包經營權流轉，提高基地的規模經營和集約經營程度。在主要產茶區、縣（市）建設20個茶葉特色精品園區，總面積達到1.5萬畝。保護西湖龍井群體種、鳩坑群體種等種質資源，擴大優質無性系良種茶園面積，創新植保技術，改善茶園生態環境，實現茶葉生產基地化、低碳化、生態化、清潔化，帶動杭州茶產業整體轉型升級。加強茶葉的質量源頭建設，重點建設有機茶產品基地使之面積達到8萬畝以上，所有茶葉基地都通過無公害認證，大力實施“肥藥雙控”項目，建立茶葉產品可追溯制度，確保茶葉品質和質量安全。
（二）推進茶市場建設。加快建設“三個中心”，即拓展茶產品銷售渠道，成為規范有序的國際茶葉拍賣中心；強化茶產品綜合指數預測預報，形成權威的茶葉指數發布中心；創新茶產品營銷模式，建立茶都茶葉產品網絡銷售中心。對現有市場資源進行有效整合、改造和提升，形成以西湖區轉塘鎮“西湖國際茶葉博覽城”、余杭區閑林鎮“江南茶葉市場”和現代茶城3家比較知名的茶產品交易市場為龍頭，“千島湖茶葉市場”等中小型市場為補充的規模較大、布局合理、錯位發展、購銷兩旺的茶葉集散中心。各區要結合商貿特色街區的培育和提升，打造融采、購、游、吃、住、行等功能為一體的綜合性茶文化特色街區。江干區要利用凱旋路的優勢條件，啟動“中國御茶街”的建設，集合名茶、名樓、名品、名企，融合產品銷售、拍賣交易、產品研發、檢驗檢測等功能，并建成杭州茶都地標性建筑，成為市民及中外游客茶消費和開展重要茶事活動的場所。
�。ㄈ┩七M茶業會展建設。著力辦好三大重點茶業會展活動，力爭在國際化、專業化、品牌化及產業帶動性方面取得新突破，不斷擴大杭州茶都的對外影響力。一是辦好每年春季的中國（杭州）西湖國際茶文化博覽會，形成杭州縣區聯動、主題鮮明、親民樂民的茶文化節慶品牌。二是辦好國際茶業大會暨茶產品交易會，并將該會展活動長期落戶杭州，力爭成為最具國際影響力的茶行業大會，通過這一平臺，將國內外茶葉大企業、大品牌以及茶界精英會聚杭州，促進中國茶文化、茶產業與世界茶文化、茶產業的合作交流。三是辦好兩年一屆的中日韓茶文化交流大會，并以茶為紐帶，將參會范圍擴大到杭州國際友好城市，促進杭州與各友好城市之間優勢互補、互利共贏、共同發展。同時，培育一批善創意策劃、會市場運作、能提供優質服務的品牌會展企業，形成1-2家管理服務水平與國際接軌的茶業會展龍頭企業。每年適時組團參與國內外有影響的茶業博覽會、茶業發展高峰論壇、茶葉品牌推介會等茶事活動，突出展示杭州茶業發展和茶都建設成果。
（四）推進西湖龍井茶品牌建設。要進一步確立西湖龍井茶作為全國最高區域公用品牌形象和杭州茶都的品牌地位，繼續實施茶樹生態環境、龍井群體品種資源、手工炒茶技藝等保護舉措，堅持推行打響“精品西湖龍井茶”品牌、專賣店銷售、產品質量可追溯、統一新聞發布等行之有效的做法。借助國家工商總局批準注冊“地理標志產品證明商標”的契機，制定證明商標管理使用辦法，保護西湖龍井茶特殊的知識產權。學習借鑒國際知名品牌等級管理模式，設定西湖龍井茶主要產地名，并通過具體產地名和母子商標的形式提升品牌影響力，維護西湖龍井品牌形象。推動西湖龍井產區細分、等級調整和品牌差異發展，修改完善《西湖龍井茶質量標準》，進一步規范專賣店設置和跟蹤檢查，確保產品銷售質量。加大對西湖龍井茶的質量標準建設和品牌監管的力度，并建立市級“西湖龍井茶產業協會”，統一實施品牌保護、建設和發展工作。大力實施區域茶葉品牌資源整合，推出以西湖龍井茶領銜的杭州“十大名茶”組合，將其培育成知名的、更具競爭力的區域公用品牌。加強茶葉品牌營銷管理，推行茶葉產品商標注冊、QS認證、產品質量可追溯等管理手段，規范營銷秩序。按照“扶優、扶強、扶大”的原則，培植一批有信譽、有規模、有實力的龍頭企業，力爭有6-8家龍頭企業進入全國百強茶企業、8家企業的商標成為國家級“馳名商標”、30家企業的商標成為省級“著名商標”。
（五）推進茶館（樓）業建設。把茶館（樓）業作為杭州推行“茶為國飲”、弘揚茶文化的主陣地，在原有基礎上，著眼杭州特色，實施茶館（樓）業整體提升工程。對都市茶藝館、主題茶館、鄉村茶館三大系列進行科學布局，明確各自區域范圍、功能定位、經營特色，區分高中低不同檔次，形成差異化發展特色。建立完善杭州茶樓業標準化體系，力爭將我市制定的《茶館業質量評定標準》上升到省、國家標準。以《茶館業質量評定標準》為依據，在杭州茶館行業率先推行茶館星級評定，使高星級茶館數量在全國茶館業領先。在茶館（樓）功能上尋求多元化、綜合化發展路子，融合品茶、餐飲、休閑娛樂、社交、信息交流、茶文化傳播與審美等多種功能，滿足人們多樣化的消費需求。大力培育茶館（樓）知名品牌，在杭州城區建成1-2個模式創新、影響較大、受眾面更廣的示范茶館。把西湖龍井茶產區的“農家茶樓”打造成鄉村品茶休閑體驗示范區。加強各類茶藝師和評茶師專業培訓，廣泛開展技能比武，培育一支與杭州茶館（樓）業提升相適應、具有國內一流水準的茶藝師和評茶師隊伍。各區、縣（市）要建設各具特色、品質較高的特色茶館，力推茶館業向基層延伸，農村重要集鎮要新建或改造一批鄉村茶館，城市社區要注重開辟與民眾消費相適應的特色茶館，以滿足人民群眾的需求。
（六）推進茶科技建設。充分利用杭州科技人才優勢，組織專家實施名茶品種選育、栽培管理、加工制作工藝、茶葉質量提升等方面的技術研究和攻關，建立茶苗育種基地、示范管理園區、茶葉加工制作中心等，并進行示范推廣，走出一條保護—傳承—創新—提升的路子，增強茶科技活力。利用龍井茶等名茶效應，推進一、二、三產業融合，著重對茶葉深加工、夏秋茶利用、茶保健品、茶食品、茶日用品、茶器具等進行深度開發，延伸產業鏈，提高綜合利用率。形成以企業為主體、市場為導向、產學研緊密結合的創新機制，構建“杭州市茶產業技術創新戰略聯盟”，圍繞杭州茶產業發展的重大課題和關鍵環節，開展技術合作，突破產業發展的核心技術。積極扶持在杭茶飲料研發企業做大做強茶飲品產業，打響品牌，引領全國茶飲品發展。
（七）推進茶旅游建設。充分發揮茶園生態優勢，規劃建設一批茶旅游休閑生態園、茶文化園、茶博覽園，形成上規模、有品位、聚人氣的茶旅游特色園區。以自然山水、人文內涵、生態茶園和茶文化村落為依托，重點打造三條茶旅游休閑精品線，推出茶文化主題旅游產品：一是著力打造西湖龍井茶文化主題旅游品牌，利用西湖申遺成功的契機，以中國茶葉博物館為主軸線，整合茶葉博物館、十八棵御茶苑、老龍井寺、原龍井山園以及周邊茶園、茶文化村等資源，讓“西湖水、龍井茶”成為中外游客對杭州的最愛；二是著力打造徑山茶文化旅游精品線，打響余杭徑山“陸羽著經之地，日本茶道之源”的茶旅游品牌；三是著力打造千島湖茶旅游精品線，打響淳安茶生態游、觀光游、養生游品牌。策劃推出讓中外旅客參與的茶文化深度體驗，進一步辦好“茶文化美食”——杭州茶宴（茶點）國際品嘗周，使“賞茶都茶藝、品西湖茶宴”成為杭州茶文化旅游特色產品；辦好“茶文化交流”——中外茶藝交流活動，為日本、韓國、臺灣等海內外茶藝愛好者提供切磋交流平臺；辦好“茶文化體驗”——感悟中國茶系列活動，讓中外游客能直接體驗中國茶文化的魅力和樂趣。各有關區、縣（市）要結合自身實際，打造若干各具特色、吸引游客的鄉村特色茶休閑旅游體驗點，推出系列茶文化旅游線路，使杭州重要產茶區成為中國乃至世界知名的茶旅游目的地；把茶旅游休閑體驗向杭州外圍的紹興、湖州、蘇州、黃山等地拓展，形成長三角茶文化精品游大格局。
�。ò耍┩七M茶文化建設。利用全市茶研會網絡優勢，組織力量對具有歷史價值的茶文化碎片進行收集整理，重點對唐、宋代茶文化各個歷史階段進行挖掘研究，對杭州茶之起源、茶之發展、茶之市場、茶之產業、茶之器皿、茶之文化等開展系統研究，編寫出版《杭州茶文化發展史》。宣傳、文化部門要組織專家、作家、攝影家等創作有深度、有影響、反映茶都內涵的影視戲劇和圖書作品。加強茶文化窗口建設，重點實施中國茶葉博物館三期工程建設，把茶博館打造成最具茶文化品位和最有影響力的宣傳陣地。加強茶藝茶道人才培訓基地建設，把杭州建成高等級茶藝人才培訓基地。規范茶藝茶道禮儀演示標準和程式，并建立一支技藝精湛的杭州市茶藝隊，實施常態化表演。設置全國性茶文化、茶藝術產品和涉茶優秀論文征集平臺，征集各地茶文化研究和創作最新成果，并牽頭組織評比競賽。
（九）推進茶宣傳陣地建設。推出茶文化“進社區、進學校、進企業、進家庭”等系列行動計劃，普及茶知識，營造健康飲茶大眾化氛圍，擴大茶葉消費群體，讓“茶為國飲”深入人心。設立“全民飲茶日”，以杭州為主導，各地聯盟互動，辦出特色。以御街名茶免費品飲點、“全民飲茶日”活動、中小學茶實踐基地等為平臺，讓市民和游客零距離體驗中國乃至世界的名茶。發揮媒體宣傳主陣地作用，建立“中國茶都網”；創辦“茶都”專版，開設“茶都”專題節目；在國內外重要的茶文化宣傳平臺加強杭州“中國茶都”宣傳，使杭州成為茶文化宣傳和對外交流的中心；在杭州各大廣場、交通要道、賓館飯店、大型購物中心等，設置茶都免費廣告宣傳或標志性雕塑作品，營造“中國茶都”的濃厚氛圍。杭州市茶文化研究會要努力辦好《茶都》刊物，成為廣大茶人的精神家園。
四、保障措施
�。ㄒ唬┻M一步形成推進“杭為茶都”建設的共識。確立“杭為茶都”新的發展目標，是杭州建設重要國際風景旅游城市、提升城市品位和城市競爭力的重要內容，是建設生活品質之城和東方休閑之都的重要平臺，也是發展城市服務業，促進科學發展、和諧發展，推動社會管理，建設和諧社會的重要舉措。全市上下必須進一步提高認識，為推進“茶為國飲”、“復興中華茶文化、振興中華茶產業”作出新貢獻。
�。ǘ┻M一步健全完善組織協調機制。將原杭州市“杭為茶都”工作協調委員會調整為杭州市“杭為茶都”工作推進委員會，由邵占維市長擔任主任，張建庭副市長、中國國際茶文化研究會常務副會長徐鴻道、市茶文化研究會會長虞榮仁任副主任，各有關部門為成員單位。各區、縣（市）也要建立相應組織，依靠多部門、多層次、多環節的緊密配合，分解落實“杭為茶都”各項規劃建設任務。各涉茶協會要緊密圍繞推進茶都建設發揮應有作用；各級茶研會要把“杭為茶都”建設作為主要工作，建立上下聯動機制，發揮綜合協調、深化研究、宣傳推廣、聯系交流的作用。
�。ㄈ┻M一步加大政策扶持力度。制定“杭為茶都”扶持政策，每年安排一定的專項資金推動工作開展。各區、縣（市）要設立專項經費，對重點項目、重大活動給予重點扶持，并出臺管理使用辦法。同時，充分發揮財政的資源配置職能和引導作用，建立“政府引導、社會參與、市場運作”的多元化投融資體系，完善推進茶都建設激勵機制。引導和支持創新要素向企業集聚，支持茶產業技術創新戰略聯盟等新型產業組織和民營科技企業參與茶都科技重大專項、基礎設施建設以及有關科技項目。重視扶持和推動符合條件的茶企業上市融資。
（四）進一步加強與“國”字號茶業機構的戰略合作。中國國際茶文化研究會等8家駐杭“國”字號茶業機構，具有優秀的人才和雄厚的實力，是杭州推進茶都建設的寶貴資源和重要依托。要從推進茶都長遠發展的需要，進一步完善與“國”字號茶業機構的合作框架，充實合作內容，建立專家名錄庫，拓展合作的領域、途徑和方式，綜合科技資源、人才優勢、市場營銷網絡等，真正建立起有效有為的戰略合作機制。
